Получается, что документ этот совсем не на Москву, а на служащего московской канцелярии モスコウ府 接伴御用掛, которого звали Кельтзелец (?).
А архивное описание
Грамота японского правительства о награждении Москвы японским орденом Двойного Восходящего Солнца [Документ] : 1883 г. - 1883. - Л. 178 : цв.. - (Фонд Японский стол ; Д. 1733).
Содержит в себе сразу несколько ошибок.
Впрочем, Москву награждать пятой степенью негоже, да и незачем, так как Император Мейдзи всё же не из коммунистов, что так любили города и заводы награждать и бредовые звания "народный артист" и пр. выдумывать.