Я понял.
Во первых, он НЕ кадровый офицер, он унтер-офицер, вполне возможно, что служил на флоте.
Дело в том, что в ходе Первой мировой войны сильно расширили круг лиц имеющих право на получение креста "За 25 лет выслуги".
Право на награждение получили: военные чиновники всех рангов, унтер-офицеры, нижние чины начиная с фельфебеля.
Что касается медали Юго-Западной Африки для некомбатантов, то как раз категории: "военные чиновники всех рангов" и моряки, сюда отлично подходят.