Я полагаю что кого-то награждали, но скорее всего в очень малых количествах. Довольно обычное явление кстати, русскими царскими орденами награждали в эмиграции какое-то время, сербский Св Савва вообще до недавнего времени вручался.
Определённо выпускались и другие степени (см фото 3-й степени из каталога).
По словам болгарского коллекционера такие знаки иногда попадаются, но популярностью не пользуются. Мне знак достался дёшево ($50, вдвое дешевле царского варианта), пусть лежит, может когда-то узнаем больше о нём.