Как видим, на аверсе эмблема пожарной службы и кандзи вызолочены, а на аверсе вместо
功績章 - знак за заслуги
видим
功績
功労章 - знак за заслуги
Разница между 功績 и 功労 едва уловима.
Наверное, можно так сказать, 功績 ближе к достижения, а 功労 - это "чистая" заслуга.