Скорее не служебный, а социальный. Ведь в орден входила дворянская элита павловского времени, император создавал как бы "новую опричнину" в хорошем смысле этого слова.
У меня хранится грамота на И.Иерусалимского с алмазами, им был награжден казачий полковник, за участие в Швейцарском походе Суворова.
Почитаю Статут ордена и напишу точнее, кто мог претендовать на орден.
===================
Итак: в приорные кавалеры и фамильные командоры ордена принимались малолетние (до 15 лет, внесшие 2400 рублей) и совершеннолетние (в возрасте после 15 лет внесшие в орден 1200 рублей) доказавшие, что происходят от предков, приобретших дворянство воинскими подвигами и что благородное их происхождение насчитывает не менее 150 лет.
Также существовали почетные командоры и кавалеры, для получения которыми знаков отличия (Мальтийский крест на шее или в петлице, носимый на черной шелковой струистой ленте - так написано в Статуте!) не требовалось доказательств дворянского происхождения. Им награда жаловалась за службу военную и гражданскую.